普陀区教育工会

    工会经审工作是工会工作的眼睛和卫士,是一项政治性、政策性、专业性较强的工作适应工会组织改革与发展的需要,不断强化经审工作,普陀区教育工会根据国家审计署制定的“十一五”发展规划的总体目标、教育部17号令《教育系统内部审计工作规定》、上海市教育审计工作会议三点要求,在明确普陀区总工会今后五年经审工作纲要的基础上,必须结合自身特点,围绕中心、抓住重点、注重教育、培训队伍、加大经审力度、规范创新制度,以提高普陀区教育工会经审工作水平,使经审工作在教育工会的整体工作中发挥积极作用。

一、明确教育工会经审工作的方向、目标和作用

1、“三个服务”——是教育工会审计发展的根本方向

“三个服务”即:紧密围绕普陀教育改革和发展这一中心,坚持为提高教育工会资金效益服务;为解决教育改革和发展中的突出矛盾服务;为防范学校工会经济风险服务。

2、实现“三化”——是教育工会审计工作的目标

工会经审工作是工会内部的审计工作,要推进工会的内审工作健康发展,就要逐步实现向以真实性、合规性为导向的工会财务审计和以工会内部控制、风险管理为导向的管理审计并重的全面转型与发展,以促进工会内部审计工作基本实现法规化、规范化和现代化。

3、“四项促进” ——是教育工会经审工作的基本作用

通过工会内部的审计工作,促进工会组织遵纪守法,确保工会经费的正确使用,更好地为职工群众服务;促进工会经费的收缴工作,增加工会经费的收入;促进工会组织的群众化、民主化进程;促进工会经济的健康发展。

二、分析教育工会经审工作现状,寻找差距与不足

普陀教育工会的经审工作在区总工会经审委的领导下年年有序开展,也取得了较大的成绩,但审计结果每年都有问题出现。主要表现在以下几方面:

1)工会经费支出的原始凭证基础工作不规范。不是发票抬头漏写、错写,就是有关人员签字手续不全,有的使用收据还借用学校行政收据。

2)工会资金的使用不合理、管理不规范。有的学校将三产收入放入工会帐并用作发放教工的奖金福利,有的经费使用体现不出用在广大会员身上这一原则。

3)工会经费科目使用不规范。帐上反映不出资金的真实流动情况。

4)工会建账不规范。有的记账凭证不装订成册。有的帐簿封面、扉页名称填写不全或缺章,会计报表无法人签名。个别的还用白条替代支出凭证。

5)工会主席“一支笔”这一原则没有得到完全落实等等。

分析以上问题不断出现的主要原因有以下三方面:

1)经审主任(委员)变动频繁。根据《工会法》组织工作条例规定,基层工会三或五年必须换届。我们普陀区教育工会下属140家基层工会组织,按三年一换届计算,我系统每年将近47家基层工会进行换届,这就意味着将有47家基层工会的主席、经审主任(委员)有可能更换人选,而新当选的主席、经审主任(委员)大多来自于学校一线教师,不熟悉工会的经济管理业务;再加上工会聘请的财务会计也会出现人员更换。

2)经审主任(委员)自身存在畏难思想。认为工会三年一届,谋求相处和睦,犯不着得罪人。

3)工会财会人员多为兼职。基层工会的经费收支只占学校经费的很小一部分,绝大多数学校就将工会的会计工作委托有关部门的专业会计承担,而这些会计主要从事的不是工会业务,如果对工会经费业务不够专业再加上个别会计的工作责任心不强,就很容易产生先前提到的问题。

根据以上问题和原因,有必要采取措施加以改进。

三、大力提高工会经审工作水平,推动工会经审工作整体上台阶

根据全国总工会对工会经审工作的要求, 经审委的主要任务是确保工会经费的正常收缴,正确使用工会经费,为工会开展好各项工作保驾护航。我们必须清醒地认识到工会经审工作的重要性和迫切性,高度重视这项工作,实现从“要我审”到“我要审”的根本转变,在上级总工会的领导下,大力提高经审工作水平,在未来的五年中把经审工作做好、做扎实,使我区教育工会的经审工作上一个新的台阶。

1、强化业务培训,提高经审干部的自身素质

要开展好工会经审工作,建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬的经审队伍至关重要。为实现工会经审工作的目标,就必须以会员为中心,以会员需求为导向,以提高综合素质为目标,按照专业胜任能力教育与职业道德教育并重,一般性教育培训与高层次教育培训并重,加大内部审计准则、管理与效益审计、计算机审计以及职业道德的教育工作力度,提高职业化教育的针对性、效果性和规范化水平。

随着市区各级审计工作会议和培训不断展开,教育工会一级的经审干部都要参加市级培训。并根据有关会议精神和培训内容,教育工会每学期都对下属140多家中学、小学、幼儿园及其他教育单位基层工会的经审干部进行有针对性地强化培训。可采取请专家讲座、分条块学习交流、定期召开工作例会、外出参观考察学习等形式,共同学习修改过的《审计法》、学习审计工作的新要求、学习上级部门的具体工作部署、学习总工会编制的经审工作教程、学习最基本的财会业务知识以及兄弟单位好的经验和做法, 通过不断地、滚动式的培训,既提高了各级经审干部的职业道德、业务水平和工作能力,又可减少因人员变动给工作带来的损失。

2、制定审计计划,切实开展经审工作

凡基层工会换届、工会撤并、工会主席离任,教育工会经审委应及时对有关工会进行经费审查,并从原先的事后审计向事前审计转化。充分发挥教育工会经审委员和基层有经审工作经验的会员的积极性,制定“严”字当头的审计计划,以点带面,切实开展以下几方面内容的审计工作:

1)工会经费收支预算的制定、执行和决算。对预算编制的合理性、预算执行的严肃性、决算编制的正确性、追加预算的必要性等,经审委都必须严格审查。

2)行政计拨经费和工会经费收支。经审委应加强对计拨经费的审计,并在此基础上,开展对工会经费收支的审计。

3)工会事业单位的经济活动及其效益。对工会事业单位每年一次开展审计工作。

4)工会经费专项基金的提取和使用。各类专项基金的提取和使用,都应严格控制在规定的范围内,审计也应定期进行。

5)工会财产的安全、完整。工会财产是工会资金的物化。经审委应坚持“审财产和审经费并重”的原则,定期对工会财产管理情况进行审计,保证工会财产的安全、完整,防止财产的闲置、损失和被侵占。

6)工会领导的经济责任(工会主席离任)。工会主席离任时,对离任者进行经济责任审计,以划清新老领导的经济责任。

7)工会组织和单位终止前的资产鉴定。经审委应对工会组织和单位进行撤并或合并、分立、歇业或资产重组前的资产审计或清算审计,以防止资产的流失,保证工会资产合法、合理的流向。

8)工会基本建设项目的审计。由于工会基本建设项目审计有其特殊的专业要求,经审委可委托社会机构进行。

9)其他审查事项。如财务大检查、审计调查等,经审委应认真、圆满地完成上级工会规定的检查调查事项。

3、确保审计结论,力求客观公正

最近从国家审计署调查农业银行的报告看,违规办理存款、违规贷款、违法犯罪、违反财会制度、其中还私设小金库等,数字巨大,真是触目惊心。

我们不能认为自己系统工会的金额较小,不会有什么大问题而掉以轻心。同样要本着认真负责的态度和为广大会员服务的高度责任心,认真做好审计工作。在审计工作中,力求出发点要正确,工作方法要妥善,严格区分工作缺陷和经济犯罪问题,审计结论要实事求是,客观公正。

4、加强审计整改,提高经审工作整体水平

审计整改在整个审计过程中至关重要。没有整改阶段的审计是不完整的审计。我们的审计人员通过大量艰苦细致的劳动,发现了被审计单位不少问题,提出了恰当的审计建议,目的就是要被审计单位及时认识问题并加以改进,以此规范今后工作,提高水平。为了防止审计工作因后续措施不力,以致审计工作功亏一篑,作为上审下的一级教育工会,就应重视审计整改这一重要环节。

1)整改及时不拖拉。审计后暴露挪用经费、吃回扣等经济问题可移交有关部门。其余不规范的问题,如:票据签字不全、科目使用不规范、数目不准确等等均要限期整改,并跟踪整改结果。

2)加强职业道德教育。“严爱共举,审教相宜”是市教委张主任的题词,要想爱护教育工会的干部,就要在监督以外,加强职业道德教育,帮助大家提高遵纪守法、改进管理、提高教育工会资金使用效益的自觉性与本领;建立诚信的行为规范;建立条块经验交流探索和互帮互学的有效机制。

3)完善审计工作机制。在审计中,边审边规范,最终建立健全各项规章制度。用制度管权、管事、管人。充分发挥内部审计的监督作用。

4)切实落实整改责任制度。按照韩正市长的要求,切实落实整改责任制和整改责任追究制,主要领导要负责自身整改和督促下属部门的整改。

5)及时总结表扬。抓好典型,表彰先进,及时总结、表彰规范先进、整改先进的单位和个人,对有突出成绩的经审干部,给以大力支持和鼓励。

我们坚信通过规范的内部审计,加上扎实的整改措施,一定会有效促进管理,堵塞漏洞,从而防止各类违规问题以及职务犯罪问题发生,一定会在整改规范上上一台阶,以充分体现审计的监督和服务价值。

 

四、对教育工会经审工作的新思考

     今后五年,普陀区教育工会经审工作要紧紧围绕工会工作大局,结合教育形势发展,依法履行经审监督职责,加强工会经费审查监督规范化建设,提升审查监督能力和审查监督质量,提高工会经审工作整体水平。

       1.加强领导,为工会经审工作的开展创造良好的环境

       进一步提高认识,加强对工会经审工作的领导,是以科学发展观推动经审工作发展的根本保证。工会领导要重视经审工作,为工会经审工作把关定向,把工会经审工作纳入工会工作的重要议事日程,提出目标、要求,支持并推动各项审查审计工作的科学化、规范化开展,定期听取经审工作和审查审计情况汇报,积极采纳经审委提出的意见和建议,自觉接受监督。充分发挥经审监督的职能,在组织建设、制度建设、人员配备、经费保障和工作条件等方面,为经审工作的开展创造良好的环境。

       2 强化收支审计,发挥经审委的审查监督职能

       加大审查审计工作力度,提高审查审计工作质量,实施从源头过程结果的全过程监督。加强对教育工会本级工会经费预决算和执行情况的审查审计力度,保证经费的收缴和使用,积极开展对基层工会经审工作检查和交流,并做好工会主席离任经济责任审计工作。努力促进工会经费收缴和上解任务的增长,促进工会经费合规使用,财产管理水平的提高,并将经审工作纳入教育工会整体工作的考核中。

       3.加强组织建设,提高工会经审工作针对性和实效性

       开展好工会经审目标考核和基层工会经审工作台帐化管理,并赋予新的内容。推动审计监督职责的落实,进一步加强工会经审组织建设,慎重推选具有较高素质的专业会员充实经审队伍,建立、完善各项规章制度,切实行使审查监督职权,发挥会员群众民主监督的作用,不断增强工会经审工作的活力,为普陀教育工会的建设与发展作出应有的贡献。