真如中学

    在新形势下,如何使工会经审工作与时俱进,更好地在工会工作全局中发挥作用,是摆各级工会经审组织和经审干部面前一个亟待解决的现实问题,需要我们认真探研,作出回答。因此,加强教育工会经审工作,必须下气力解决好以下三个问题。

    一、深化认识,增强共识

    工会经审工作是工会工作的重要组成部分,在工会全局工作中发挥着不可替代的重要作用。深化认识,增强共识,是做好工会经审工作的重要前提。

    首先,做好工会经审工作是落实《工会法》的需要。《工会法》规定:“工会应当根据经费独立原则,建立预算、决算和经费审查监督制度”。这就为工会开展经审工作提供了法律上的依据。加强工会经审工作,是工会依法治会,贯彻工会经费独立原则的客观要求。这不仅充分体现了党和国家对工会工作的重视和支持,也明确了工会在经费收管用上的责任。我们要从贯彻实施《工会法》的高度充分认识做好工会经审工作的重要性。

其次,做好工会经审工作是加强工会系统党风廉政建设的需要。工会经审工作,是在工会系统建立的监督约束机制,它的作用在于保证党和国家财经法纪和工会财务制度的贯彻执行,保证工会资产不流失和工会企事业的健康发展。在市场经济条件下,工会经费收、管、用的难度在加大。在管理方面也有一些不尽人意的地方,我们必须清醒地看到个别单位,极少数工会干部以权谋私,贪污、挪用工会经费的现象时有发生。这种问题之所以出现,根本原因之一就是缺少必要的监督,而工会经审工作是工会自身监督,通过作用发挥、减少避免暗箱操作,防患于未然,遏制腐败行为的产生,是促进工会系统党风廉政建设的重要举措。

    再次,做好工会经审工作是为工会资产安全、完整和保值增值的需要。工会资产是工会组织开展工作的物质保证。当前,随着教育改革的进一步深化,由于种种原因,有的工会资产造成了流失,所有权问题受到一定的威胁,为了防止工会资产的损失和浪费,需要各级工会经审组织,履职尽责,发挥其独特作用,健全和完善单位内控制度,防止风险的发生,确保工会资产安全、完整和效益。

    二、履职尽责,发挥作用

    各级工会经费审查委员会是按《工会法》、《中国工会章程》的规定,由会员大会或会员代表大会选举产生的,肩负着工会委员会和会员群众赋予的经费审查监督职责。就教育工会经费审查委员会而言,履职尽责,发挥作用,重中之重的就是要做好两个监督、两个建设工作,这是做好工会经审工作的关键。

    一是加大同级工会经费审查监督工作。要按照“全面审计、重点突出”的要求,把重点放在事关工会资产安全的重大问题审计监督上,放在职工关注的热点问题上。首先要进一步加强和做好对工会年度预算编制和预算执行情况的审查,确保预算支出结构合理和预算执行的科学性,保证工会重点工作的开展和职能的履行。其次是对本级直属事业单位的审计,把着力点放在事业单位内控制度,资产保值增值,目标责任的完成上。

    二是加大对下级工会经费收支和经费计拨上解的审计监督工作。加强这方面的监督主要是把好三关:一是经费收缴关。工会经费收缴措施是否到位,有无截留、拖欠应上解的工会经费现象。二是经费使用关。工会经费各项开支是否合法、合规,是否确保重点、兼顾全面,是否体现了为基层服务、为职工服务、为工运服务的宗旨。三是工会经费和财产管理关。财务管理、资产管理等内控制度是否建立健全,会计行为是否合法合规。

    三是加强工会经审工作的制度建设。制度建设是带有根本性和长期性的建设。建立健全工会经审监督制约机制,保证各级工会经审组织能够依法独立履行职责。近年来,教育工会经审工作制度建设取得了明显的成效,先后建立了一系列相关制度,使工会经审工作初步实现了规范化和制度化。在这方面要结合实际,把经审工作制度的相关内容逐步融入到工会自身监督的运作机制中去,使工会经审工作制度在创新中发展,在发展中完善。

    四是加强工会各级经审组织、干部队伍建设。抓好各级工会经审组织的组建率,按照工会委员会与经审会同时组建、同时选举、同时报批的“三同时”要求,提高基层工会经审会的组建率。下气力抓好经审干部队伍建设,尽快建立一支以坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和认真落实科学发展观的政治坚定、业务精通、作风过硬的经审干部队伍。并创造条件开展经审干部培训,使其掌握现代审计手段和审计方法,不断提高工作能力和业务水平,发挥审、帮、促的作用,更好地为工会工作全局服务。

    三、加强协调,理顺关系

     在工会经审工作步入良性发展轨道,正在走向自身成熟期的时候,面对复杂多变的经济环境,主动地把工会经审工作融入到工会大局中,加强协调,理顺关系,创造宽松、和谐的经审环境尤为重要。这是做工会经审工作中的保证。

     ——正确处理监督和服务的关系。由于长期以来,谈经审工作只局限于以法规制度为尺度,对查出的问题习惯于用法规制度进行衡量,往往在具体工作中存在就监督而审计,就项目论项目,不能跳出审计看审计,使经审工作限于简单的徘徊之中,影响和制约了经审工作的发展。改变这一状况,重要的是要树立监督就是服务的理念,把经审工作由传统审查监督,转到为工会工作服务上来,在角色定位上由“裁判员”到“卫士”、“谋士”转变。在工作思路的确定上从以往的查错防弊为主,逐步向具有前瞻性的管理审计过渡。在审查项目实施上,要立足于发现薄弱环节和促使问题的解决,加强和提高管理水平,以期更好发挥经费和资产的最大效益。在这个意义上讲,监督就是支持,就是爱护,就是帮助,就是服务。

    ——正确处理经审和财务的关系。工会的经审工作和财务工作都是工会的职能部门,就其工作目的而言是一个互相连贯的对立统一整体。经审工作的基本职责是对工会经费收支和财产管理情况进行审查监督。目的是有利于工会工作。财务工作的基本职责就是做好工会经费和财产的收、管、用,为工会工作提供物质保证。两个部门职责上具有差异性,是一种监督与被监督的关系。就是其工作而言,目标是一致的,所以应相互尊重、相互信任,注意协作、配合、支持。作为经审组织在行使监督职权时,不仅要保证工会财务部门对工会经费的合理使用和工会财产的完整统一,使其达到合法、合规、效益和安全。还要帮助被审查单位查找财务管理中的薄弱环节,剖析原因、建章建制,推动加强内部管理,完善财务基础,促进财产管理水平的提高和工会经费、工会财产效益的最大化。

    ——正确处理经审监督和监督经审的关系。工会经审工作性质决定了它的监督职能,经审组织在实施监督的职责的同时,必须接受广大会员的监督。工会经审会接受监督是由工会性质所决定的。工会是党领导下的工人阶级群众组织,工会经审会是会员代表大会选举产生的,因而它必须向广大会员负责,必须通过一定形式定期不定期地向会员代表大会(或全委会)报告工作,主动接受监督审查,使经审工作得到广大会员的知情、了解、支持、认可。如果经审工作长期强调监督别人,而忽视接受监督,势必导致经审工作丧失基础,游离于大局之外,不能很好地服务于工会工作。

——正确处理原则性和灵活性的关系。做好经审工作既要敢于坚持原则,严格依法审计,又要从实际出发具有一定的灵活性才能相得益彰,事半功倍。如果日常工作中总是机械地拿政策法规对号入座,没有本着实事求是的原则,对具体问题进行具体分析,特别是在当前新事物、新问题不断出现的形势下,很难得心应手地开展工作。要把握好原则性与灵活性的统一,既要有严格的各项制度规定,又要考虑工会实际,从实际出发,积极出主意想办法,促进工会经济活动的科学决策,严格管理和规范运作。